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Jun
社會
6/22/2016
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(本報訊)
在昨日監察委員林雅鋒、章仁香、劉德勳聯袂巡察金門縣政簡報座談會中，金門縣政府建設處提出一項「金門縣都市計畫執行困難因素與因應措施」臨時建議案，內容包括發展契機、當前問題、解決對策，以及建議事項，並建請三位監察委員協請內政部各部門支持，加速金門都市計畫之推動和迎合地方發展需求契機。
縣府建設處長許志忠說明表示，金門自民國81年十一月上旬終止戰地政務，開始全面實施都市計畫；由於配套未臻完備，於81年至85年間形同禁止建築之狀態，致使違建林立；至85年元月二十日全面實施都市計畫以來，經過二十年仍無法有效解決問題，後因社會經濟快速發展，造成建築發展用地不足，民眾亦因生活需要，亟需建築使用，縣府因應地方發展提出都市計畫變更需求，惟因內政部審議時程緩慢及要求嚴苛，致使目前之都市計畫完全無法趕上發展需求。
在當前金門都計問題，許志忠指出有下列五點，內容包括有：
一、整體開發區土地無法順利開發：目前金門整體開發區計有金城地區三期區段徵收區、金門大學城整體開發區、金寧后湖住宅區開發區、金寧安岐閩南建築專用區整體開發區、金湖二期區段徵收區，均為多年前擬訂之都市計畫；目前尚在內政部都計委員會或土地徵收小組審查程序中，遲未順利解決，造成可建築用地無法釋出。
二、可建築用地不足：目前全島可建築用地為住宅區（101公頃）、商業區（29.5公頃）及為維護統建築與自然成之聚落所劃設之自然村專用區（145處、930公頃），縣府陳報內政部之都市計劃，內政部每以住宅基地是否足敷人口成長需求卡關。
建設處指出查自然村專用區內多為傳統建築，其區內常有一、二位老人使用大面積房屋（或僅用供奉祖先牌位），且為保存傳統建築風貌，限縮自然村專用區內之可建築面積，扣除自然村專用區的低度利用外，全金門實際可建築面積不到三百公頃，且多數住宅基地已經開發，現面臨可建築用地嚴重不足現象，致房價高漲，年青人買房成家困難，違建窮出不盡，因此居民多改朝興建農舍發展，也形成農舍到處林立，造成農業土地畸零，並限制了未來的發展。
三、金門國家公園內之發展受到限制：金門國家公園內聚落受到文資法之約束（如瓊林、珠山等聚落），使其聚落民眾之開發權益受到阻礙，為保障民眾權益，縣府研訂透過容積移轉機制，將其容積移轉至國家公園外之範圍，而目前並無多量之容積接收基地，空有政策但無可執行，宜應增加可供建築土地以敷需求。
四、建築物普遍老舊，影響整體景觀、觀光發展及行政服務：金門縣全力推廣觀光發展，然建物普遍老舊，影響整體景觀及觀光發展，以及造成行政服務空間欠佳等影響，宜應全面規劃新興發展區以為因應。
五、公共設施保留地，影響私有地主權益：經檢討金門特定區計畫未取得之公共設施用地，面積約113公頃，嚴重影響私有地主權益；縣府擬透過整體開發、國公有土地交換等方式，來取得公共設施，又因為新辦都市計畫區困難及國有土地參與公私土地交換作業不易，無法有效解決。
另，針對「金門縣都市計畫執行困難因素與因應措施」，縣府建設處長許志忠提出的解決對策，包括下列三點：
一、推動重大計畫：金門縣為提升行政核心之服務品質，擬推動行政園區之規劃案，並透過五鄉鎮五亮點方式，推動改善金門縣之觀光發展。另，為符合金門未來之人口發展趨勢，亦規劃新式住宅之整體開發案，以滿足金門縣之發展需求。
二、擴大自然村範圍：針對自然村發展地不足之問題，後續將於金門特定區計畫（第二次通盤檢討）提出自然村新發展區及邊緣畸零地調整之建議，並透過整體開發方式引導自然村有序開發，以利日後土地規劃利用。
三、辦理區段徵收及國有土地交換取得公共設施用地：縣府刻正辦理公共設施用地專案通盤檢討，針對檢討後仍有使用需求之公共設施用地，後續將以整體開發，透過區段徵收方式取得公共設施用地。另，縣府已推動公有土地與私用公共設施用地辦理土地交換，惟大部份可換出土地均為國有土地，宜請國有財產署同意配合加速推動，以確保人民產財權益。
最後，縣府建設處長許志忠提出建議事項，以金城地區第二、三期區段徵收案為例，該計畫於民國92年開始推動，最後一次於去年八月底由內政部（營建署）都委會委員蒞金現場勘查，惟迄今仍未核定；另內政部（地政司）於今年五月下旬針對縣府所提報公益性及必要性評估報告，本縣都市計畫已提供相當之可建築用地，對未來都市發展及居住人口需要，要求補充說明；顯見金門推動都市計畫之困難。因此，縣府建請監委協請內政部各部門支持，以加速推動金門都市計畫。