● 長沙營商環境調查系列報道 ●

長沙營商環境調查系列報道
政治   2019/11/7

在營商環境國考中得分優+、入選全國營商環境十佳城市,行至豐收的金秋,長沙「優化營商環境」行動結出豐碩的果實。
 
在優化營商環境的背後,長沙做了哪些工作?長沙有哪些經驗值得借鑒?從今天開始,本報將推出由長沙市委網絡安全和資訊化領導小組辦公室主辦,長沙市優化營商環境協調事務中心、香港商報承辦的「長沙營商環境系列調查報道」,解碼長沙優化營商環境。
 
長沙營商環境調查系列報道之一——
 
以長沙為藍本解讀中國營商環境排名躍升
 
世界銀行在10月23日發佈《2020年營商環境報告》。中國排名由去年的第46名提升15位,位列第31名,首次進入全球前40位。這是世界銀行發佈營商環境報告以來中國取得的最好名次。
 
就整個國家而言,優化營商環境是一個龐大複雜的系統,每個省份的營商環境參差不齊。而中國作為一個經濟發展不平衡的發展大國,營商環境的差異是必然存在的,對每一個省的營商環境應當以寬容的、發展的眼光看待。但是有一點,中國營商環境在國際上排名的提升,必定是每一個地方都在使最大的勁共同努力優化地方營商環境的結果。
 
北上廣深是中國的一線城市,其營商環境是中國營商環境的標杆。而更多的省份和城市是在努力爬坡階段,在解讀中國營商環境的時候我們需要選擇一個更具有普遍示範作用的城市,比如長沙。
 
為什麼是長沙?以「領跑」意識優化營商環境 
 
長沙是中部省份湖南的省會城市,最近幾年,長沙經濟跨越發展格外耀眼,到2018年,長沙實現地區生產總值11003.41億元,經濟總量躍居全國省會城市第六位。
 
民進中央經濟委員會委員、獨立經濟學家張早平教授指出,現今資源、土地、人才都可以在全球實現全優配置,唯有制度等軟環境不可複製。
 
長沙不沿邊不靠海,要靠推動投資加速經濟發展,必須讓軟環境成為核心競爭力。因此,在解碼長沙的發展秘密時有一個重要的資訊值得關注。在《2018中國城市營商環境評價報告》中,長沙首次進入全國前10、位居中部第一。優化營商環境,助力經濟的騰飛,在長沙身上再次得到了印證。
 
似乎是嘗到了優化營商環境的甜頭,2019年在優化營商環境的力度上長沙繼續加碼。
 
時間回撥到春節後上班的第一天,長沙市委、市政府舉辦開年「第一會」——部署如何優化營商環境,並將2019年定為「營商環境優化年」。這次會議長沙今年的工作方向定了基調,「優化營商環境」成為長沙市委、市政府重中之重的一項工作和貫穿於全年的一個抓手。更為罕見的是成立了由省委常委、市委書記任組長,市長任副組長,市委、市人大、市政府、市政協分管領導為成員的工作領導小組。
 
營商環境優化常年不鬆懈,各項優化營商環境的指標也成了地方政府的考核項目。長沙市委、市政府定期調度講評優化營商環境工作,市政府常務會多次聽取優化營商環境工作彙報,研究解決有關具體問題。領導小組辦公室堅持每週一調度,聚焦重點領域、重大問題、重要工作,務實推進各項具體工作;領導小組辦公室設置綜合協調、聯絡服務、宣傳報道、督查督導監督考核5個工作組,根據工作需要,第一時間抓好協調督促和工作調度。
 
巧合的是,10月24日,《2020年營商環境報告》發佈的第二天,長沙市召開「產業項目建設年」「營商環境優化年」工作暨產業鏈建設工作推進講評會。湖南省委常委、長沙市委書記胡衡華在會上再次強調,在營商環境優化上,要從時間、費用、質量以及實際感受等角度出發,提升企業獲得感和滿意度,「讓一流營商環境成為長沙的響亮品牌」。
 
張早平認為,東西部地區最大的差異來自理念的束縛,「長沙從上到下形成的重視營商環境的氛圍,對長沙營商環境的優化至關重要。」
 
長沙如何做? 優化營商環境永遠是「進行時」
 
在10月下旬召開的全國優化營商環境經驗交流現場會上,長沙市圍繞營商環境優化特別是包容普惠創新方面的先進經驗做法和工作成效作典型發言,在營商環境國考中長沙得分優+。
 
長沙的脫穎而出並不是一日之功。長沙市委常委、統戰部長、市「營商環境優化年」工作推進領導小組辦公室主任譚小平在接受本報記者採訪時表示,長沙作為新一線城市,營商環境排名上升的背後,離不開政府在幫助企業降低運營成本、改善社會信用、營造公平競爭環境、創造項目機會等方面主動作為,持續推出創新舉措。
 
翻開這幾年的長沙「發展錄」,可謂大動作頻頻。近年來,發佈《長沙市構建「親」「清」政商關係的若干意見》《長沙市優化營商環境三年行動方案(2018-2020)年》《長沙市推進「最多跑一次」改革試行方案》,開展「千人幫千企百日大行動」,出臺樓市調控政策打響「反炒房」攻堅戰,這些都為營商環境的優化出了力、加了分。尤其引發外界強烈關注的是,今年長沙以增強企業和群眾獲得感為導向,以便利化和可預期為目標,圍繞企業和群眾反映的突出問題,針對企業的難點和痛點,聚焦效能提速、實體經濟降成本、企業家權益保護、政策落地四大專項行動制訂出臺《長沙市「營商環境優化年」實施方案》,以刀刃向內自我革命的精神,明確了21條務實管用的具體措施。
 
高屋建瓴的頂層設計,讓各區縣(市)優化營商環境工作各有特色、各有亮點。雨花區,在全省率先實現企業開辦一日辦結,自企業開辦「五合一」啟動以來至7月17日,該區新增企業3109家,同比增長51.7%;望城區,商事服務中心為政企之間、園區與企業之間以及企業與企業之間搭建互享共生平臺,為各類商事主體構建省心、省時、省錢的「極省」營商生態圈;寧鄉市,積極推進「一件事一次辦」改革,該市目前「最多跑一次」服務事項已有1106項,占所有政務服務審批事項的96.6%;開福區,金霞已實現審批環節減少31%、申報材料精簡18%、辦理時限比法定時限縮短73%。
 
對營商環境的追求,長沙「野心」並不止於此。「長沙的營商環境要對標國際一流,要把長沙放到全球坐標系中去找准自己的位置,通過和世界先進城市的對比,找准差距,認清不足,進一步加快追趕的步伐。」譚小平說,長沙各項改革便民舉措要做實、做細、做深,久久為功,共同努力形成優化營商環境的長沙經驗,打造中部地區乃至全國的「長沙樣本」。
 
專家視角:以「大長沙」視角推進營商環境優化   
 
在同等的市場經濟條件下,企業、人才、資金等就像一隻候鳥,哪裡環境好它就會往哪裡飛。今年1至9月,長沙市重大項目完成投資3093.5億元,發展勢頭迅猛。特別是22條產業鏈建設成效顯現,新簽約過億元的產業鏈項目147個,計劃總投資1691.2億元,惠科超高清新型顯示器、三一智聯重卡、隆平生物種業等大項目帶動示範效應明顯。
 
對於長沙取得成績,在張早平看來是優化營商環境的必然結果。張早平是最早提議設立湘江新區的學者,基於多年來對長沙經濟的觀察,張早平對長沙的營商環境給予了高度評價。
 
張早平曾經從融資管道、解決企業問題、政府接受反饋意見的程度、政策落實等多個維度對長沙的營商環境進行測評,測評的結果是99分。「99分是優秀營商環境的起點。長沙已經在自己最大的權限範圍內努力實現營商環境最優。剩下的一分,更多地需要突破體制的束縛,這需要省政府下放更多權力,給予更大的政策支持。」
 
「長沙是湖南的省會城市,它的任何舉措和帶來的實際影響一定會突破地域限制,對整個湖南省乃至中部地區都將會起到輻射帶動作用。所以,長沙不僅僅是長沙人民的長沙,而是應該提升定位,以類似『大武漢』的定位定義『大長沙』,成為湖南省營商環境的風向標。」張早平說。(唐學偉、周芷行、何雯、曹煥 )
 
在全國優化營商環境經驗交流現場會上,長沙就營商環境優化特別是包容普惠創新的經驗作典型發言。
 
今年以來,長沙市大力推進「一件事一次辦」改革,著力打造「最多跑一次」改革「升級版」,行政審批效能提速取得明顯成效。
 
長沙通過座談會等措施營造「人人都營商環境優化者」氛圍。